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申万宏源集体经营性建设用地法律调整同等入市试点即将实施

发布时间:2019-08-15 11:34:24

申万宏源:集体经营性建设用地法律调整 同等入市试点即将实施 2015-02-09 类别: 机构: 研究员:

[摘要]

国务院总理李克强上周五主持召开国务院常务会议,会上讨论通过报请全国人大授权在土地制度改革试点地区暂时调整实施有关法律规定的决定草案。对于这一决定,我们简要点评如下:

第一,本次调整法律涉及《土地管理法》和《城市房地产管理法》中对于只有国有土地可以进行建设性土地流转的规定。《土地管理法》规定了农村集体经营性建设用地需首先经征收,成为国有土地之后,方可进行流转交易;而《城市房地产管理法》则规定城市规划区内的集体土地需经征用转为国有土地后,方可进行有偿转让。两部法律确定了农村和城市地区集体经营性建设用地均不得进行流转,实质上确立了集体经营性建设用地的征收、征用制度。两部法律的现行规定成为土地制度改革的法律阻碍。

第二,会议提出在试点区域内对相关法律进行调整,采取上海自贸区模式,表明试点区域内的集体经营性建设用地入市即将进入实施阶段。我们在“新常态”政策分析框架系列报告中曾指出,土地制度改革面临的阻碍包括法律修订、中央与地方政府协调以及财税体制改革等的协调。此次会议提出在试点区域内对法律规定进行调整,使得首要障碍得以缓解,但同时应注意到集体经营性建设用地同等入市对城市政府财政收入形成实质性负面冲击,需要上级政府在财政收支方面进行统筹协调。试点区域在推进土地同等入市的同时,采取何种方式缓解城市政府财政收支缺口,将成为试点能否大范围推广的重要决定因素。

其他重点关注:(1)隔夜全球动态:美国非农就业数据强劲,工资和劳动参与率改善明显。

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